L’Autorité palestinienne prise entre les États-Unis et la Russie sur l’Ukraine
PAR RAMZY BAROUD
L’AP a refusé de condamner la Russie après son invasion de l’Ukraine malgré les pressions de l’administration 
Biden. L’une des raisons à cela est que rejoindre le chœur occidental anti-Russie isolerait davantage une Palestine déjà isolée.
Un nouveau jeu géopolitique mondial est en train de se former, et le Moyen-Orient, comme c’est souvent le cas, en sera directement une incidence en termes d’éventuelles nouvelles alliances et des paradigmes de pouvoir qui en résultent. S’il est trop tôt pour apprécier pleinement l’impact de la guerre russo-ukrainienne en cours sur la région, il est évident que certains pays sont placés dans des positions relativement confortables en termes de puissance économique, d’emplacement stratégique et d’influence politique. D’autres, en particulier les acteurs non étatiques, comme les Palestiniens, se trouvent dans une position peu enviable.
Malgré les appels répétés à l’Autorité palestinienne par l’administration américaine Biden et certains pays de l’UE pour condamner la Russie à la suite de son intervention militaire en Ukraine le 24 février, l’AP s’est abstenue de le faire. L’analyste Hani al-Masri a été cité dans Axios comme ayant déclaré que les dirigeants palestiniens comprennent que condamner la Russie « signifie que les Palestiniens perdraient un allié majeur et un partisan de leurs positions politiques ». En effet, rejoindre le chœur occidental antirusse isolerait davantage une Palestine déjà isolée, désespérée d’alliés capables d’équilibrer l’agenda pro-israélien dans les institutions internationales contrôlées par les États-Unis, comme le Conseil de sécurité de l’ONU.
Après l’effondrement de l’Union soviétique et le démantèlement de son bloc de l’Est à la fin des années 1980, la Russie a été autorisée à jouer un rôle, même mineur, dans l’agenda politique américain en Palestine et en Israël. Il a participé, en tant que co-parrain, aux pourparlers de paix de Madrid en 1991 et aux accords d’Oslo en 1993. Depuis lors, un représentant russe a pris part à tous les accords majeurs liés au « processus de paix », dans la mesure où la Russie était l’un des principaux partis du soi-disant Quatuor pour le Moyen-Orient qui, en 2016, aurait tenté de négocier une percée politique entre le gouvernement israélien et les dirigeants palestiniens.
Malgré la présence permanente de la Russie à la table politique palestino-israélienne, Moscou a joué une position subalterne. C’est Washington qui a largement déterminé l’élan, le moment, le lieu et même les résultats des « pourparlers de paix ». Compte tenu du fort soutien de Washington à Tel-Aviv, les Palestiniens sont restés occupés et opprimés, tandis que les entreprises coloniales israéliennes ont connu une croissance exponentielle en termes de taille, de population et puissance économique.
Les Palestiniens, cependant, ont continué à voir Moscou comme un allié. Au sein du Quatuor en grande partie disparu – qui, à part la Russie, comprend les États-Unis, l’Union européenne et les Nations Unies – la Russie est la seule partie qui, d’un point de vue palestinien, était digne de confiance. Cependant, compte tenu de l’hégémonie quasi totale des États-Unis sur la prise de décision internationale, à travers ses vetos de l’ONU, le financement massif de l’armée israélienne et la pression incessante sur les Palestiniens, le rôle de la Russie s’est finalement avéré immatériel, sinon symbolique.
Il y avait des exceptions à cette règle. Ces dernières années, la Russie a tenté de remettre en cause son rôle traditionnel dans le processus de paix en tant qu’acteur politique de soutien, en proposant de servir de médiateur, non seulement entre Israël et l’AP, mais aussi entre les groupes politiques palestiniens, le Hamas et le Fatah. Utilisant l’espace politique qui s’est présenté à la suite de la réduction des fonds de l’administration Trump à l’AP en février 2019, Moscou s’est rapprochée encore plus des dirigeants palestiniens.
Une position russe plus indépendante en Palestine et en Israël se dessine depuis des années. En février 2017, par exemple, la Russie a accueilli une conférence de dialogue national entre rivaux palestiniens. Bien que la conférence de Moscou n’ait abouti à rien de substantiel, elle a permis à la Russie de remettre en question son ancienne position en Palestine, et les États-Unis ont proclamé le rôle d’« honnête courtier de la paix ».
Méfiant face à l’empiètement de la Russie sur son territoire politique au Moyen-Orient, le président américain Joe Biden n’a pas tardé à rétablir le financement de l’AP par son gouvernement en avril 2021. Le président américain n’a cependant pas annulé certaines des principales concessions américaines à Israël faites par l’administration Trump, y compris la reconnaissance de Jérusalem, contraire au droit international, comme capitale d’Israël. De plus, sous la pression israélienne, les États-Unis n’ont pas encore rétabli leur consulat à Jérusalem-Est, qui a été fermé par Trump en 2019. Le consulat a joué le rôle de mission diplomatique de Washington en Palestine.
L’importance de Washington pour les Palestiniens, à l’heure actuelle, se limite à un soutien financier. Parallèlement, les États-Unis continuent de jouer le rôle de principal bienfaiteur d’Israël sur les plans financier, militaire, politique et diplomatique.
Alors que des groupes palestiniens, qu’ils soient islamistes ou socialistes, ont appelé à plusieurs reprises l’AP à se libérer de sa dépendance quasi totale vis-à-vis de Washington, les dirigeants palestiniens ont refusé. Pour l’AP, défier les États-Unis dans l’ordre géopolitique actuel est une forme de suicide politique.
Mais le Moyen-Orient évolue rapidement. Le désinvestissement politique américain dans la région ces dernières années a permis à d’autres acteurs politiques, comme la Chine et la Russie, de s’imposer lentement en tant qu’alternatives et partenaires politiques, militaires et économiques.
L’influence russe et chinoise se fait désormais sentir dans tout le Moyen-Orient. Cependant, leur impact sur les rapports de force dans le dossier palestino-israélien, notamment, reste largement minime. Malgré sa « réorientation vers l’Asie », stratégique en 2012, Washington est resté retranché derrière Israël, car le soutien américain à Israël n’est plus une question de priorités de politique étrangère, mais une question interne américaine impliquant les deux partis, un puissant lobby pro-israélien et des groupes de pression, et une énorme circonscription chrétienne de droite à travers les États-Unis.
Les Palestiniens – peuple, dirigeants et partis politiques – ont peu de confiance ou de foi en Washington. En fait, une grande partie de la discorde politique parmi les Palestiniens est directement liée à cette question même. Hélas, sortir du camp américain nécessite une volonté politique forte que l’Autorité Palestinienne ne possède pas.
Depuis la montée des États-Unis en tant que seule superpuissance mondiale il y a plus de trois décennies, les dirigeants palestiniens se sont entièrement réorientés pour faire partie du « nouvel ordre mondial ». Le peuple palestinien, cependant, a peu gagné du choix stratégique de ses dirigeants. Au contraire, depuis lors, la cause palestinienne a subi de nombreuses pertes – factionnalisme et désunion à l’intérieur, et une perspective politique régionale et internationale confuse, d’où l’hémorragie des alliés historiques de la Palestine, y compris de nombreux pays africains, asiatiques et sud-américains.
La guerre russo-ukrainienne, cependant, place les Palestiniens devant l’un de leurs plus grands défis en termes de politique étrangère depuis l’effondrement de l’Union soviétique. Pour les Palestiniens, la neutralité n’est pas une option puisque cette dernière est un privilège qui ne peut être obtenu que par ceux qui peuvent naviguer dans la polarisation mondiale en utilisant leur propre influence politique. Les dirigeants palestiniens, grâce à leurs choix égoïstes et à l’absence d’une stratégie collective, n’exercent pas une telle influence.
Le bon sens dicte que les Palestiniens développent un front unifié pour faire face aux changements massifs en cours dans le monde, changements qui finiront par produire une toute nouvelle réalité géopolitique.
Les Palestiniens ne peuvent pas se permettre de rester à l’écart et de prétendre qu’ils pourront, comme par magie, affronter la tempête.
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